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招投標,在新規(guī)實施后的變化

2018-10-25 9:29:48 瀏覽：1583次

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新的招投標法規(guī)已經(jīng)實施幾個月了，大家已經(jīng)體會到了前后變化嗎。

本次是招投標18年來首次大的變革。
國家發(fā)展計劃委員會頒布實施《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》(國家計委令第3號，以下簡稱“3號令”)，2000年5月1日實施。
國家發(fā)展改革委印發(fā)《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第16號，以下簡稱“16號令”），2018年6月1日起實施。
隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展和改革持續(xù)深化，3號令在施行中逐步出現(xiàn)范圍過寬、標準過低的問題。同時，各省區(qū)市根據(jù)3號令規(guī)定，普遍制定了本地區(qū)必須招標項目的具體范圍和規(guī)模標準，不同程度上擴大了強制招標范圍，并造成了規(guī)則不統(tǒng)一，進一步加重了市場主體負擔(dān)。針對上述問題，國家發(fā)展改革委會同國務(wù)院有關(guān)部門對3號令進行了修訂，并于今年推出了16號令。它們的主要區(qū)別可歸為3點：

一、明確全國執(zhí)行統(tǒng)一的規(guī)模標準

16號令刪除了原3號令中“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進行招標的具體范圍和規(guī)模標準，但不得縮小本規(guī)定確定的必須進行招標的范圍”的規(guī)定，明確全國適用統(tǒng)一規(guī)則，各地不得另行調(diào)整。
這里所說的不得另行調(diào)整并不包括企業(yè)的內(nèi)部管理規(guī)定，在原3號令的時代，國有企業(yè)往往都會另行制定比國家更加嚴格的企業(yè)內(nèi)部必須招標規(guī)模標準，比如施工招標限額為200萬元，企業(yè)就會規(guī)定超過100萬元就必須招標。
下一步，國家發(fā)展改革委將會同國務(wù)院有關(guān)部門，做好《必須招標的工程項目規(guī)定》貫徹實施工作，組織清理與《必須招標的工程項目規(guī)定》不一致的規(guī)定，使簡政放權(quán)的效果落到實處。同時，進一步創(chuàng)新完善招標投標制度，加快修訂《招標投標法》，更好發(fā)揮招標投標競爭擇優(yōu)的作用，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、縮小必須招標項目的范圍
在原3號令中，全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，是指一切使用國有資金進行的建設(shè)項目，不論其在總投資中所占比例大小，都屬于依法必須招標的范圍。
16號令將《招標投標法》第3條中規(guī)定的“全部或者部分使用國有資金或者國家融資的項目”，限定為“使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目”，以及“使用國有企事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目”，此次明確了“部分”含義，增強了可操作性。
16號令要求對不屬于全部或部分國有資金和國際貸款、援助資金的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目項目，有關(guān)部門按照確有必要、嚴格限定的原則，制訂必須招標的的具體范圍，報國務(wù)院批準。
（根據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，目前，國家發(fā)展改革委已會同有關(guān)部門形成相關(guān)具體范圍草案，與3號令相比作了大幅縮減，擬報國務(wù)院批準后，于6月1日前正式發(fā)布）。

三、將必須招標項目的規(guī)模標準提高了一倍
將施工的招標限額提高到400萬元人民幣
將重要設(shè)備、材料等貨物采購的招標限額提高到200萬元人民幣
將勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)采購的招標限額提高到100萬元人民幣
與原3號令相比提高了一倍。同時，取消了“單項合同估算價低于上述規(guī)定的標準，但項目總投資在3000萬元人民幣以上”的規(guī)定。
從2000年定的200、100、50萬元的標準，到現(xiàn)在的400、200、100萬元的標準，考慮18年以來貨幣貶值因素，實際上標準的提高在預(yù)期范圍內(nèi)。
盡管如此，16號令公布后，仍然有200～400萬之間大量的項目不再屬于依法必須招標的范圍。

發(fā)改委文件全文

必須招標的工程項目規(guī)定
第一條為了確定必須招標的工程項目，規(guī)范招標投標活動，提高工作效率、降低企業(yè)成本、預(yù)防腐敗，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第三條的規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括:
(一)使用預(yù)算資金 200 萬元人民幣以上，并且該資金占投資額 10%以上的項目;
(二)使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目。
第三條使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目包括:
(一)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項目;
(二)使用外國政府及其機構(gòu)貸款、援助資金的項目。
第四條不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，必須招標的具體范圍由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門按照確有必要、嚴格限定的原則制訂，報國務(wù)院批準。
第五條本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項目，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達到下列標準之一的，必須招標:
(一)施工單項合同估算價在 400 萬元人民幣以上;
(二)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在 200 萬元人民幣以上;
(三)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在 100 萬元人民幣以上。
同一項目中可以合并進行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須招標。
第六條本規(guī)定自 2018 年6月1日起施行。