當今安防產業(yè)中，存在多種防范方式，人防、物防、技防、制防，人防是利用人類自身身體警覺進行防范保護;物防在人防的基礎上利用物體、工具等對探測到的危險信號進行反應，進一步加強人防的力度和作用性;技防是利用不斷發(fā)展的科技成果，對人力防范和實體防范在技術層面上的補充和加強;制防，則是通過契約和制度的形式，對人類行為進行規(guī)范約束，從而達到規(guī)避危險行為的效果。

　　物防、技防、制防都是建立在對人身進行自我警覺的基礎上對警覺性、反應能力進行的效果加強，人防依然是安防的基礎。在人體中，耳朵可感知距離遠于嗅覺和觸覺，并且不同于視覺(會因睡眠或其他原因而進入弱感知的時段)，是一種全天候都在工作的警覺方式。

　　應急廣播是通過利用人耳的警覺性，針對人耳對聲音的感知能力和高聲壓對人體造成的影響，從聲音的角度，利用擴聲設備能達到的最高技術水平，充分發(fā)揮出聽覺的警覺和刺激作用，使人體在最大程度上接收到警覺信息，并進一步對警覺信息做出反應。

　　因此，應急廣播的定義，是以特定的具有一定強度的聲音傳播，從而達到對聲音覆蓋范圍內進行宣導、指揮、管控以及聲波打擊的效果，使聲音在關鍵時刻達到“非致命性武器”的級別，除了讓聲音發(fā)揮宣傳工作的“喉舌”功能之外，還能以驅散、打擊的方式發(fā)揮管控打擊的“手腳”功能，用聲音拉起一道安全防線。

　　應急廣播的作用

　　應急廣播的效果分為兩種，一是使人接收到信息，二是迫使人接收信息后做出反應。

　　傳統(tǒng)的廣播擴聲設備，尤其以農村使用的為例，大多數(shù)存在傳輸距離較近，覆蓋范圍小的缺陷，只能達到300米左右的距離，無法在大范圍區(qū)域中進行安全防范的作用。同時，傳統(tǒng)的室外擴聲設備音質不清晰，人聲模糊，存在轟鳴聲，導致了人們雖然聽到了聲音，但仍然聽不清語音指示，無法遵從語音的要求作出正確的防范行為，這對安防來說是較大的隱患。

　　因此，應急廣播設備的研發(fā)重點就在于將擴聲設備的傳聲距離延長，將擴聲范圍拓寬，將語音的清晰度提高，以最大的聲強范圍去引起覆蓋區(qū)域內人們的警覺性，使人聽得見、聽得清。

　　在現(xiàn)有的安防系統(tǒng)中，防空警報實際上也可作為應急廣播系統(tǒng)中的一種方式，防空警報利用渦輪發(fā)聲的原理，達到傳播距離廣，傳輸距離遠的效果，同時，這種發(fā)聲模式所產生的音效會令人體感受到不適，因而作出躲避、捂耳等連鎖反應。

　　本文論述的應急廣播設備的另一個作用，就是要刺激人體的聽覺系統(tǒng)，通過特有的音效，迫使人做出相應的反應。

　　人耳對聲音的接受程度，平均極限是120dB左右，超過這個標準之后，人就會感到身體不適，產生胸悶、心慌、耳朵痛、甚至刺激到神經的效果。人在這樣的聲音環(huán)境下，首先的第一反應就是捂住自己的耳朵，并且無法繼續(xù)向音源方向前行。我們可以利用上述效果，對不法分子的違法行為進行拒止，以及在特殊環(huán)境下對違規(guī)闖入的人員通過聲音進行驅散驅離，迫使對方離開現(xiàn)場。

　　最終，應急廣播的作用，可以劃分為兩類，一是在各類自然災害和突發(fā)事件的緊急救援中，通過聲音進行尋呼和搜救，需要擴聲設備的聲音能夠傳的越遠越好，清晰度越高越好，此時我們就需要有高清、遠程的擴聲設備來實現(xiàn)這個功能要求;二是應用在治安維穩(wěn)處理暴亂事件時，公安警察及軍隊可通過聲音先與對方進行溝通甚至發(fā)出警告，但在對方不聽勸阻的情況下可通過聲音進行驅散和打擊。

　　重大突發(fā)事件防控的媒介需求

　　自2020年1月確認新型冠狀病毒肺炎(2019-nCoV)具有人傳人的特性后，中央及各地方政府部門先后采取了一系列傳染病疫情防控措施，以應對此次新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(重大突發(fā)公共事件)。鑒于疫情防控工作中，存在的人民衛(wèi)生安全防護、疫情防控工作部署、疫情防控信息宣傳及宣傳人員衛(wèi)生安全防護等方面的需要，本文對公共安全應急指揮強聲廣播系統(tǒng)在疫情、自然災害等社會各類突發(fā)事件中的重要性進行闡述。

　　突發(fā)公共事件，指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

　　根據(jù)2006年1月8日發(fā)布并實施的《突發(fā)公共事件總體應急預案》(以下簡稱“總體預案”)，突發(fā)公共事件有以下分類分級：

　　(一)根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

　　⑴自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害，海洋災害，生物災害和森林草原火災等。

　　⑵事故災難。主要包括工礦商貿等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

　　⑶公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

　�、壬鐣�安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經濟安全事件和涉外突發(fā)事件等。[1]

　　(二)各類突發(fā)公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。

　　相關條文較多，此處不全部一一列舉。

　　針對突發(fā)公共事件的應對機制，可分為：預測與預警、應急處置、恢復與重建和信息發(fā)布。

　　當預測到可能有突發(fā)公共事件發(fā)生時，有關部門根據(jù)相關的法律法規(guī)及應急預案，相應向相關管理部門或公眾發(fā)出預警。

　　有關管理部門在收到預警信息或突發(fā)公共事件發(fā)生后，根據(jù)相關應急預案及實際情況，組織開展應急處置工作，防控突發(fā)公共事件，降低事件的不良影響，避免事件進一步升級。

　　在突發(fā)公共事件應急處置工作基本結束時，有關部門再組織安排善后恢復與重建工作。

　　而貫穿整個突發(fā)公共事件的應對過程，突發(fā)公共事件的信息需要及時、準確、客觀、全面地發(fā)布出來，以消除公眾的恐慌，協(xié)調公眾配合突發(fā)公共事件的有關處置工作。

　　其中，預警、應急處置、恢復與重建過程，都需要有相應的信息傳遞媒介來實現(xiàn)預警信息的及時傳達，應急處置工作的指揮，恢復與重建工作的指揮，以及貫穿始終的面向公眾信息發(fā)布。

　　目前，在疫情等重大突發(fā)公共事件防控期間，常見的信息傳遞媒介，包括報紙、電視、廣播、手機短信、互聯(lián)網媒體平臺等。

　　探討新型公共安全應急廣播系統(tǒng)為代表的應急廣播設備在整個信息傳播工作中的效果與必要性，有助于多視角并加深認知產品應用領域。



　　應急宣傳的重要性

　　針對我國傳染病(疫情)的防治工作，我國制訂了《中華人民共和國傳染病防治法》，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》等。針對國內多發(fā)的自然災害和社會各類突發(fā)事件，國務院發(fā)布過多個文件加強災害預警系統(tǒng)和突發(fā)事件處理方案的建設，如《國家地震應急預案》、《氣象災害防御條例》、《國家突發(fā)事件應急預案管理辦法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等。各省市及地方也相應制訂了相關的《突發(fā)公共事件應急預案》等相關文件。國家通過制訂相關法律法規(guī)及應急管理條例、應急預案等，為各級相關政府部門相關工作人員應對疫情等重大突發(fā)公共事件提供法律依據(jù)和指導，以最大程度減少人員傷亡和經濟損失，維護社會正常秩序。[2-7]

　　在應對疫情等重大突發(fā)公共事件的過程中，各級主管部門通過有效的宣傳手段，開展應急減災宣傳教育工作，對消除人民群眾的恐慌、動員人民群眾配合相關應急管理工作、降低重大突發(fā)公共事件的負面影響至關重要。具體體現(xiàn)為，當重大突發(fā)公共事件發(fā)生時，最初只有一部分人民群眾知道事件的發(fā)生，但并不一定清楚具體的實際情況。這時容易出現(xiàn)相關信息在“口耳相傳”中發(fā)生“以訛傳訛”的情況，導致事件出現(xiàn)大量不實傳言，以至于人民群眾出現(xiàn)恐慌。這時，如果能夠及時通過有效的宣傳手段，迅速向人民群眾傳遞正確的信息，就可以消除人民群眾的恐慌。同時，有些公共應急事件，需要人民群眾配合(如2020年春節(jié)期間讓人民群眾少出門，居家隔離)、甚至動員發(fā)揮人民群眾的力量(如2020年春節(jié)期間動員人民群眾參加應急物資的生產工作)，以更加快速高效地處理事件，降低事件的負面影響。

　　相關例子較多，此處不全部一一列舉。

　　在重大公共安全應急事件中應急廣播的作用

　　根據(jù)上文中對重大公共安全應急事件的表述，可以得出結論，應急廣播在這類事件中發(fā)揮的作用，一方面是進行前期預警與后期的指揮救援，進行大范圍、遠距離的安全宣導和指揮管控，同時可用于一些突發(fā)事件的現(xiàn)場安全提示，主要實現(xiàn)“喉舌”的功能。例如可吸取九江大橋的教訓，現(xiàn)場利用雷達系統(tǒng)與應急廣播系統(tǒng)進行聯(lián)動，在船只經過橋梁前進行強聲提示，避免船只與橋梁相撞;或者當某一河涌(例如東濠涌)上游突發(fā)大水，可利用應急廣播系統(tǒng)對下游進行緊急預警，并且指揮下游群眾進行緊急疏散，避免造成人員傷亡。

　　另一方面，應急廣播除了實現(xiàn)“喉舌”的功能外，還能依靠高聲壓的特點起到“手腳”的作用。例如在軍營、監(jiān)獄外圍等特殊區(qū)域，可對違禁進入的人員進行語音警告，讓其退出該區(qū)域，若勸告無效，則可對其實行強聲驅散，用高聲壓刺激其耳膜，使其因無法承受高聲壓造成的壓力從而離開現(xiàn)場;或者當銀行、博物館、商店等地方有盜賊進入的時候，可通過應急廣播設備的高聲壓對其進行打擊，迫使其離開現(xiàn)場;同樣可用在邊境進行管控，對邊境非法涌入的外國難民、偷渡者進行強聲驅散，維護邊境的平安有序。

　　那么，為了能在此類情況中充分發(fā)揮應急廣播的優(yōu)勢，在事件中盡可能降低人員傷亡與經濟損失，我們需要一套新型公共安全應急廣播系統(tǒng)來實現(xiàn)應急廣播的以上作用。

　　新型公共安全應急智慧廣播系統(tǒng)設計理念

　　新型公共安全應急智慧廣播系統(tǒng)主要用于區(qū)域性災前預警與災后的現(xiàn)場指揮救援，以保證能全面、及時、準確的對受災區(qū)域或可能受影響的區(qū)域傳播正確的預警和指揮信息，將災害損失降到最低，在功能上與傳統(tǒng)廣播系統(tǒng)有所區(qū)別，更加突出應急效果與大區(qū)域整體控制效果。

　　要達到應急管控效果，應達到以下幾點要求：

　　1.覆蓋范圍廣。需實現(xiàn)從市、區(qū)/縣、鎮(zhèn)/街道、行政村、自然村自上而下的地區(qū)全面覆蓋，保證可以市為單位，能夠控制整個單位區(qū)域內的應急信息發(fā)布。

　　2.控制能力強。單位區(qū)域內各級政府部門可通過本級別的控制系統(tǒng)對下一級別的全部區(qū)域進行使用控制，并可接受上一級別的統(tǒng)一控制，從理論上以市級為總控制級別，若有必要則可設立省級控制中心，帶動整個省份的安全應急指揮工作。

　　3.聯(lián)動能力強。該系統(tǒng)除發(fā)布自身系統(tǒng)的預警、指揮信息之外，應做到能與各級宣傳部、氣象局、地震局等相關應急管理部門進行信號聯(lián)動，第一時間接入來自相關部門的緊急預警信號，對管轄片區(qū)進行災害告警。

　　4.傳輸方式多樣化。目前的大范圍廣播系統(tǒng)多是采用網絡信號傳輸?shù)姆绞竭M行布局，但由于各地經濟發(fā)展不平衡，有些地方仍不具備進行遠距離網線施工的條件，給系統(tǒng)的延伸造成較大影響。因此，系統(tǒng)在安裝過程中，除有線網絡信號外，更應實現(xiàn)無線信號的傳輸功能，使各地根據(jù)自身的環(huán)境和經濟情況，選擇有線或者無線的傳輸模式，保障系統(tǒng)能全面覆蓋所需區(qū)域，不留死角。

　　5.應急靈活性高。各類自然災害通常會造成受災區(qū)域弱電和強電系統(tǒng)的癱瘓，在這種情況下，各類應急系統(tǒng)的使用穩(wěn)定性將受到極大挑戰(zhàn)。因此，作為專為安全應急設立的新型公共安全應急智慧廣播系統(tǒng)需能靈活處理這類情況，如：對終端信號接收與功放設備可進行臨時供電、終端擴聲設備可進行移動使用等效果，以保障在災害發(fā)生后依然能夠穩(wěn)定運行。

　　6.終端擴聲設備傳聲效果好。我國大部分農村一直以來使用的農村廣播系統(tǒng)，在一定程度上發(fā)揮著公共安全的功能效果，但是使用的終端擴聲設備良莠不齊，大部分存在著聲音不夠清晰、傳聲距離不夠遠、覆蓋范圍不夠廣的問題，最終的傳聲效果并不能達到對村內區(qū)域進行準確、全面?zhèn)鬏旑A警信息的效果。因此，在系統(tǒng)構建中，我們對終端擴聲設備需提出更高的要求，解決以上存在的問題，達到人聲清晰、語音準確、傳聲距離遠、覆蓋范圍廣的效果。

　　新型公共安全應急智慧廣播系統(tǒng)，適用于疫情防控、災害預警、災害救援、突發(fā)事件應急管控、人防安全管理等情況，在日常也可作為市級到村級的宣傳管理平臺，定時發(fā)布政策方針、科學文化、防災減災信息，做好日常宣傳工作，更有效保障了上級精神的有效傳達，搭建起完善、高效的信息傳輸平臺。